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      索引號: 014231838/2019-01218 分類: 城鄉建設、環境保護\環境監測、保護與治理    通知
      發布機構: 縣政府 文號: 東政發〔2019〕2號
      成文日期: 2019-04-02 發布日期: 2019-04-09 有效性: 有效
      名稱: 縣政府關于印發如東縣化工企業綜合整治工作方案的通知
      縣政府關于印發如東縣化工企業綜合整治工作方案的通知
      來源: 縣政府 發布時間:2019-04-09 累計次數: 字體:[ ]

      各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處:

      《如東縣化工企業綜合整治工作方案》已經十七屆屆縣政府第15次常務會議討論通過,現印發給你們,請遵照執行。

      如東縣人民政府

      2019年4月2日

      如東縣化工企業綜合整治工作方案

      為深刻吸取近年來我縣化工企業發生的事故教訓,全面整治化工企業安全管理、本質安全等方面存在的突出性問題,進一步提升我縣化工企業安全生產保障能力,有效防范一般事故,堅決杜絕較大及以上生產安全事故和有較大社會影響的事件,結合省、市今明兩年化工企業安全生產方面的部署和要求,縣政府決定開展全縣化工企業綜合整治工作。

      一、指導思想

      以推動落實企業安全生產主體責任為核心,以“應急管理基礎年”活動為主線,加強危險化學品企業安全生產責任體系、防控體系、監管體系、應急體系建設。壓實安全生產責任、強化風險源頭管控、持續深入專項整治、進一步廣泛宣傳教育培訓、規范監管執法,全面提升危化品領域本質安全水平。

      二、工作目標

      1.2019年底全縣危險化學品生產企業二級安全生產標準化達標率100%;力爭2020年底前培植2-3家企業申報一級安全生產標準化考評。

      2.化工企業從業人員培訓合格率100%;

      3.本質安全診斷、安全條件體檢率100%;

      4.全面完成危險化學品安全綜合治理工作任務;

      5.構建危險化學品安全生產長效機制,有效遏制化工企業一般事故,堅決杜絕較大及以上生產安全事故和有較大社會影響的事件。

      三、整治時間

      2019年3月至2020年12月

      四、整治范圍

      全縣所有化工生產企業、經營企業(帶倉儲、不含加油站)。

      五、整治內容

      (一)標準化提檔升級專項行動

      相關鎮(區)要繼續大力推進化工企業二級標準化創建力度,對滿足二級標準化考評要求的化工企業全部納入今年二級標準化創建計劃,2019年年底前實現化工企業二級標準化全覆蓋。按照每年不少于15%的比例進行運行質量審計,對審計不合格的企業,給予降級或摘牌,并責令重新創建,對問題突出的,一律責令停產整頓。同時,大力推進一級標準化創建工作,力爭在2020年底前培植2-3家申報一級安全生產標準化考評。

      (二)主要負責人定期約談活動

      一是誡勉談話。在監督檢查過程中,凡發現企業主要負責人履職不到位、領導帶班值班制度執行不力和存在虛假承諾公告的行為,對企業主要負責人實施誡勉談話。二是集中約談。在“雙安全生產月”活動期間,持續開展與所有化工企業主要負責人談心對話活動,宣傳法律法規、開展警示教育、部署相關工作,提升安全意識。

      (三)安全管理人員從業能力提升專項整治

      相關鎮(區)要組織對轄區內化工企業安全總監、安全科(部)長、專職安全員進行摸底調查和條件審核,對不符合從業條件的責令企業進行更換。縣應急管理局會同鎮(區)對安全管理人員分批次組織集中培訓、考核,對考核不合格的人員,一律責令企業作出調崗處理。對企業安全管理人員數量配備不足的,一律視為不具備安全生產條件,責令企業暫時停產,重新配備安全管理人員。

      (四)從業人員安全教育培訓考核專項整治

      所有化工企業要立即組織開展全員安全教育培訓和考核,重點教育培訓:安全生產法律法規規范、化工安全基礎知識、各崗位風險辨識、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程、應急救援和處置知識、特殊作業安全須知等。縣應急管理局要會同鎮(區)按照不少于20%比例對企業培訓情況進行抽查,對企業隨機抽取5-10名從業人員進行考試,抽考合格率低于80%的企業一律責令暫時停產,重新組織培訓。

      (五)企業外聘專家檢查質量專項整治

      相關鎮(區)迅速開展企業外聘專家核查清理工作,要督促化工企業在10個工作日內將外聘專家檢查表上報至鎮區安監機構。各化工企業為外聘專家配發“智能二道門”門禁卡,做到專家檢查路線軌跡可查,且保持至少三個月。縣應急管理局和鎮區要組織人員對企業外聘專家檢查情況進行抽查,凡發現外聘專家存在檢查走過場、敷衍了事以及對重大變更和重大事故隱患等未能發現的,查到一次,約談相關專家;查到兩次,責令企業更換外聘專家,并在全縣通報,取消相關專家在我縣參與的各類審查、檢查等活動資格。

      (六)動火作業專項整治

      相關鎮(區)要立即組織對轄區內化工企業動火人員、承包商動火作業人員、企業動火監護人員和動火作業審批人員摸底調查和培訓。鎮(區)必須對上述人員分批次組織培訓考核,對考核不合格的,嚴禁參與動火相關作業。鎮區要督促化工企業及時上報涉及特殊、一級動火作業內容、時間、作業人員、地點、作業人員資質、第三方監護通知情況。要安排人員對企業上述作業情況進行抽查,并形成管理臺賬。要將動火作業列為安全檢查的必查內容,凡發現違法違規行為的,一律按照不具備安全生產條件,責令企業暫時停止生產。

      (七)承包商專項整治

      相關鎮(區)要迅速摸清轄區內企業相關承包商的情況,并對企業上報的承包商進行準入審核,必須建立承包商管理臺賬。要督促企業根據“一工程一備案”的要求,做好承包商的管理,要組織人員對轄區內承包商作業進行抽查,抽查比例不得低于20%。要將承包商管理作為執法檢查的必查內容,凡是發現違法違規行為的,一律嚴肅處理,對一年內立案查處2次以上或發生過亡人事故的承包商,三年內一律不得在我縣化工企業從事承包商作業。

      (八)本質安全專項整治

      一是開展本質安全診斷整治。所有涉及的化工企業要組織開展好本質安全診斷,上報診斷報告和隱患清單,并逐條落實整改。縣應急管理局要會同鎮(區)組織專家對每家診斷報告進行現場專項核查。核查中發現企業自查未發現的重大事故隱患,報縣安委會掛牌督辦,同時立案查處。對未按時報送診斷報告或完成治理的企業,將依法責令企業暫時停產。二是安全生產條件體檢。化工企業要聘請安全技術服務機構對企業安全生產條件進行全面體檢。體檢內容包括:主要負責人履職情況、安全管理機構和人員配備情況、特種作業人員配備情況、裝置合法性情況、工藝、設備、原料的變更情況、安全生產責任險繳納情況、班前“一刻鐘”交接班制度執行情況、智能化二道門、動火等特殊作業和承包商管理情況、風險承諾公告公示、控制室搬遷改造(相關數據是否全部接入)情況等,并將體檢報告報屬地安監部門,鎮(區)必須組織專家對企業報告和現場進行抽查,對存在違法違規行為的一律立案查處。

      (九)“三廢”裝置安全隱患排查整治

      相關鎮區要督促化工企業聘請第三方結合環保部門的要求對“三廢”處理設施安全隱患進行全面排查,強化“三廢”設施就是生產裝置的觀念,列出隱患清單,并制定整改方案,按清單要求逐項落實整改。同時,建立和完善“三廢”裝置安全隱患排查整治臺賬,實現隱患的閉環管理。

      (十)強化企業變更、試生產、竣工驗收、許可證初審核環節的安全監管

      企業需要變更的一律先申請,經批準后方可實施。發現未經批準擅自變更的,無論裝置大小、投入多少,一律責令企業“先拆除、后審查、再變更”。縣應急管理局和鎮(區)安監機構派員對化工企業的試生產、安全設施竣工驗收的全過程監督,凡是發現資料不全、現場安全條件不具備或專家審查敷衍了事的,一律責令企業重新組織。全縣化工企業所有項目的試生產時間一律不得超過一年。嚴格許可證初審核查,對檢查發現的存在問題全部開具責令整改指令書,整改完成后方可上報核查材料。對安全生產許可證到期未完成換證和在試生產到期未取得安全生產許可證的,一律責令企業暫時停產。

      (十一)繼續加大執法檢查力度

      一是開展化工企業深度執法檢查工作。結合省市深度執法檢查的文件要求,組織專家對列入深度執法檢查企業,對照深度執法檢查表,逐條逐項進行檢查。二是嚴格事前執法。牢固樹立“十次檢查不如一次執法”、“十次處罰不如一次停產”、“只檢查不執法就是違法”的理念。全面加大對危險化學品領域違法違規行為的打擊力度,切實提高違法成本,形成“出不起事故、不敢出事故、主動預防事故”的壓力機制。常態化開展“打非治違”專項行動,對非法違法行為“零容忍”,嚴格按照“四個一律”要求依法查處。

      (十二)全面完成危險化學品安全綜合治理任務

      根據國家、省市的統一部署,縣應急管理局會同相關部門和鎮區逐條梳理危化品企業的風險摸排、評估分級和基礎信息錄入工作,完善覆蓋全縣涉及危化品行業和涉及危化品重點企業的危化品安全風險“一張圖一張表”,扎實開展工貿企業使用危化品專項整治,確保按期完成三年危化品安全綜合治理任務。

      六、工作要求

      (一)強化組織領導,嚴格落實責任

      為切實推進完成全縣化工綜合整治任務,縣政府成立由分管副縣長任組長,縣政府辦分管主任、縣應急管理局主要領導任副組長,相關鎮(區)分管負責人為成員的的工作領導小組(領導組成員名單詳見:附件1)。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局(聯系電話:0513-84133655),具體負責化工綜合整治任務的組織、協調、推進、考核、驗收等工作。

      (二)強化部署推進,嚴格排查整改

      縣應急管理局要加強對全縣化工企業綜合整治工作業務指導和協調工作,通過組織交流學習,促進各項工作任務的推進。相關鎮(區)要結合自身實際,制定切實可行的工作方案,按照附件2中時間計劃表的要求,安排專人負責落實推進,及時掌握工作進度,積極幫助企業解決工作中遇到的問題,確保此項工作取得“十家企業典型示范、百家企業嚴肅整改”的效果。

      (三)強化督查考核,嚴格追責問責

      各相關鎮(區)要按照文件要求,保質保量完成各項工作任務,整治期間縣應急管理局將對綜合整治開展情況進行督查、檢查,適時組織專項督查、明察暗訪,對相關鎮區的領導重視程度不夠、責任落實不力、工作進展滯后的,要進行約談和通報;對工作不到位、責任不落實,在綜合整治期間化工企業發生安全生產責任事故的,將嚴肅查處并嚴厲問責。相關鎮區在2020年12月10日前上報整治工作總結,此項工作列入2019、2020年對相關鎮(區)年度安全生產目標考核。

      附件1

      全縣化工企業綜合整治領導小組名單

      組 長:楊中堅 縣委常委、縣政府常務副縣長

      副組長:朱小建 縣政府辦公室副主任

              王海斌 縣應急管理局局長

      成 員:尤衛東 縣應急管理局副局長

              王德新 縣應急管理局黨組成員

              繆 濤 沿海經濟開發區管委會副主任,洋口鎮副鎮長

              傅小春 洋口港經濟開發區管委會副主任(掛職)、長沙鎮黨委副書記

              馬志堅 現代農業產業園區管委會副主任

              王 鵬 馬塘鎮政府副鎮長

              劉 春 雙甸鎮政府副鎮長

              梅愛建 岔河鎮政府副鎮長

              俞葉美 大豫鎮政府副鎮長

              端海燕 河口鎮政府副鎮長

              羅曉輝 豐利鎮政府副鎮長

              路忠賢 曹埠鎮宣傳委員

      東政發〔2019〕2號附件2.pdf


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      《如東縣化工企業綜合整治工作方案》政策解讀

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