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索引號: 014231838/2018-00020 分類: 安全生產監管
發布機構: 如東縣 文號: 東政發〔2018〕1號號
成文日期: 發布日期: 有效性:
名稱: 縣政府關于印發2018年安全生產工作意見的通知
索引號: 014231838/2018-00020
分類: 安全生產監管
發布機構: 如東縣
文號: 東政發〔2018〕1號號
成文日期:
發布日期:
有效性:
名稱: 縣政府關于印發2018年安全生產工作意見的通知

縣政府關于印發2018年安全生產工作意見的通知

各鎮人民政府,各區管委會,各街道辦事處,縣各委辦局,縣各直屬單位:

  現將《2018年安全生產工作意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

  

如東縣人民政府

2017年1月4日


2018年全縣安全生產工作意見

  

  根據國家、省、市關于安全生產工作部署和縣委、縣政府2018年度全縣經濟社會發展的總體要求,結合《如東縣安全生產“十三五”規劃》和全縣安全生產工作實際,制訂2018年全縣安全生產工作意見。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大、十九屆一中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以“標準化運行質量提升年”活動為主線,建立健全責任體系、落實企業主體責任、提升本質安全水平、狠抓重點領域整治、推進安全監管改革、提升全民安全素質,以“更加務實、更大力度、更好服務”的理念推進各項工作開展,努力為我縣經濟平穩快速發展創造良好的安全生產環境。

  二、總體目標

  (一)有效遏制一般事故,堅決杜絕較大以上事故,實現事故總量和死亡人數“雙下降”。

  (二)安全生產領域改革取得明顯成效。

  (三)重點行業領域安全基礎顯著改善。

  (四)安全生產信息化建設扎實推進。

  (五)企業本質安全水平進一步提升。

  (六)全民安全素質得到全面提高。

  三、主要任務

  (一)完善責任體系建設,壓實安全生產責任

  一是明確黨政領導責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,充分發揮安全生產委員會和專業安全生產委員會作用,完善安全生產責任清單。二是強化部門監管責任。安全生產監督管理部門承擔安全生產綜合監督管理職責。相關部門和單位根據《縣有關部門和單位安全生產職責規定》以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,依法依規履行本部門的安全生產和職業健康監管職責,加強對本行業、本領域安全生產工作的組織、協調和監督管理,形成齊抓共管安全生產的工作格局。三是落實屬地監管責任。各鎮(區、街道)要全面落實屬地安全監管責任,修訂安全生產崗位責任制,堅持安全生產與經濟發展、社會穩定工作同部署、同推進、同考核,確保安全生產責任制縱向到底、橫向到邊。四是加強網格化監管。將鎮(區、街道)及以下的安全生產監管區域劃分成若干網格單元,厘清單元內每個監督管理對象對應的負有安全生產監督管理職責的部門,明確單元內每個監督管理對象對應的安全生產網格管理員,充分發揮其“信息員”和“宣傳員”等作用,協助負有安全生產監督管理職責的部門實現對基層安全生產工作的動態監管、源頭治理和前端處理。五是健全考核考評機制。建立健全與高水平全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。將安全生產和職業健康工作納入經濟社會發展考核評價指標體系,實行過程考核與結果考核相結合,健全完善安全生產工作考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

  (二)落實企業主體責任,筑牢安全生產防線

  一是實行企業全員安全生產責任制。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,建立全過程安全生產和職業健康管理制度,實行全員安全生產責任制度,全面推行企業全員安全生產承諾制度。進一步明確企業主要負責人、分管負責人的安全生產職責,要求企業根據各崗位工作內容和實際情況,建立考核評價體系,實現企業安全生產全鏈條責任實名追溯。二是實行安全投入保障制度。企業要按規定保障安全生產投入,落實安全生產費用、工傷預防費用提取管理使用制度,確保安全專項資金用于設備設施的購置維護檢測、職業病危害防治、安全生產宣傳教育培訓、職工意外傷害保險、應急救援投入、個人勞動防護費用等項目,安全生產資金使用上應做到責任到位、措施到位、資金到位,確保安全生產投入有效實施。三是實行專職專人負責制。依法設置安全生產管理機構,配足配強專(兼)職安全管理人員,按規定配備安全總監、注冊安全工程師等安全生產管理人員,嚴格履行安全生產管理職責。四是提升標準化運行質量。出臺《如東縣“安全標準化運行質量提升年”實施方案》。加強運行質量審計,推進企業安全生產標準化由靜態達標向動態達標轉變、由結果達標向過程達標轉變、由形式達標向內在達標轉變,逐步形成自我約束、自我管理、自我完善的安全管理體系,努力實現崗位操作行為規范化,設備設施本質安全化,作業環境器具定置化。提倡具備一定條件和基礎的企業開展ISO18000職業健康安全管理體系認證,實現全員、全方位、全過程安全管理。五是提升職業衛生基礎管理。開展職業病危害嚴重企業職業衛生基礎管理提升活動,督促企業落實職業病危害告知、定期檢測、個體防護和職業健康檢查、職業健康監護檔案管理等制度措施。完成全縣職業病危害用人單位的基本信息、存在的職業病危害因素、接觸人員總數及職業健康檢查等信息的采集。六是推進安全信用體系建設。發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度。積極推進安全生產誠信體系建設,對列入安全生產不良記錄“黑名單”管理的企業,納入公共信用信息系統,實施聯合懲戒。

  (三)構建雙重預防機制,提升本質安全水平

  一是強化安全風險管控。建立安全風險評估與論證機制,加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控,構建重大危險源信息管理體制。企業定期開展風險評估和危害辨識,落實“一圖、兩單、三卡、八必須”。2018年全面完成小微企業風險辨識、評估、分級和管控工作,并繪制完成企業安全風險分布圖。二是深化隱患排查治理。認真學習貫徹國家安監總局制定的《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》和《煙花爆竹生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》以及《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》,嚴格落實重大生產安全事故隱患治理督辦制度,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理“雙報告”制度,實行自查自改自報公示整改的閉環管理。強化隱患排查治理監督執法,對整改不到位的生產經營單位,要依法采取停產停業、停止施工、停止建設、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定上限給予經濟處罰,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。完善交叉檢查、暗查暗訪、媒體監督等措施,實現安全隱患排查治理的常態化、規范化、法制化。三是大力改善安全生產條件。對重大危險源實行分級管控和專家會診制度,建立完善重大危險源數據庫,提升重大危險源風險管控能力。組織對涉及“兩重點一重大”化工企業的生產車間、倉庫、罐區進行HAZOP分析。實施高速公路、縣鄉道和急彎陡坡等危險路段、國省道通行客運路線和接送學生車輛集中路段安全生命防護工程建設。強制長途客車、危化品運輸車輛和船舶安裝安全運行監管技術裝備。四是全面提升應急救援能力。推進安全生產應急救援管理體制改革,依托公安消防、大型企業、園區等應急救援力量,加強應急救援能力建設,實行應急救援資源共享。建立完善應急救援隊伍社會化服務機制,鼓勵和引導社會力量參與應急救援。重點高危企業建立應急救援專業隊伍、配備應急救援裝備。編制具有可操作性的《安全生產應急管理指導手冊》,指導應急救援工作。五是落實安全設施和職業病防護設施“三同時”。貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》及《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》,督促各類企業嚴格執行建設項目安全設施 “三同時”規定,確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。進一步規范和加強建設項目設立、設計審查和竣工驗收工作,特別強化對安全設施、職業病防護設施“三同時”工作的監管力度,做到程序規范,標準嚴格,從源頭處加強管理,把住審查關口。

  (四)突出重點領域治理,增強安全監管實效

  一是海洋漁業方面針對灘涂養殖用灘企業安全管理和海洋漁船捕撈作業安全存在的薄弱環節進行專項整治。二是化工企業方面針對化工企業在自行組織建設項目試生產審查和竣工驗收過程中,不按照法規和相關要求履行程序,中介機構出具的報告質量不高、專家審查不認真、服務質量不高等問題進行專項整治。三是道路交通方面進一步加強對危險化學品運輸車輛超載、超速、超限,不按規定時間、路線行駛的違法行為和下海拖拉機(變型拖拉機、貨車)載人上路行駛的違法行為以及交通道路安全設施缺失進行專項整治。四是燃氣安全方面針對燃氣用戶使用燃氣事故隱患和燃氣用戶私改亂接燃氣管道違法行為進行專項整治。五是其他重點行業領域方面,各鎮(區、街道)、各部門堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的原則,深化重點行業領域安全專項整治,進一步增強重點行業領域整體監管實效。重點對下海拖拉機(變型拖拉機)安全管理薄弱環節;出租房、“三合一”、“多合一”場所消防火災事故隱患和電氣火災事故隱患;紡織(印染、漿紗)行業特種設備事故隱患;建筑工程施工中登高作業安全管理薄弱環節;水泥、汽車維修(4S)、機械制造等行業企業塵毒職業病危害;危害電力設施安全的違法行為;餐飲場所使用燃氣的事故隱患;動火作業、有限空間作業、涉氨制冷安全管理薄弱環節等重點行業領域存在的突出問題開展專項整治。每個鎮(區、街道)再根據轄區內實際情況和突出問題開展一項“個性化”整治。

  (五)推進安全監管改革,提高監管監察能力

  一是強化事中事后監管。完善安全生產“雙隨機一公開”抽查監管機制,在檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產生,檢查情況和查處結果及時向社會公開的基礎上,對“雙隨機”進行清單管理,建立完善“一單兩庫”,進一步規范政府監管行為。建立健全常態化監管機制,對生產經營單位實施監督檢查,對非法違法行為依法進行處罰。依法履行行政審批事項的事中事后監管職責,做到“法定職責必須為”。二是注重專業化隊伍建設。根據《關于進一步加強我省鄉鎮(街道)安監機構建設的意見》,積極為加強鄉鎮安監機構建設提供機構編制服務保障,規范機構設置,理順管理體制,充實人員力量,創新監管方式。2018年底前,基層安監機構工作條件建設100%達到基本配置。加大資金投入,改善執法裝備,配備執法車輛。加強監管監察執法人員信息化、專業化培訓,提升監管監察隊伍安全生產智慧化監管能力。三是加大執法檢查力度。繼續完善領導帶隊安全生產檢查制度。大力開展“打非治違”,堅決落實停產停業整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、存儲、燃放煙花爆竹行為。推進安全生產執法與司法銜接,運用司法手段強化安全生產從嚴治理。推行全員執法,加強日常監管和執法檢查深度融合,推進監管能力、執法水平、隊伍素質同步提升。四是嚴肅事故調查處理。規范生產安全事故的報告和調查處理等環節,嚴格執行典型事故掛牌督辦制度,充實事故調查處理專家隊伍,充分發揮專家在事故調查過程中的作用,落實事故暴露問題整改、責任追究執行情況跟蹤督辦制度和生產安全事故“黑名單”管理、事故單位公開曝光制度。五是加強科學技術支撐。提升現代化技術和安全生產融合度,加快安全生產信息化建設,構造覆蓋縣、鎮(區、街道)和重點監管企業資源共享“一張網”。鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。支持發展安全生產專業化行業組織,深化安全生產協作組、行業協會安監站建設。進一步規范專業技術服務市場。

  (六)重抓宣傳教育培訓,提升全民安全素質

  一是豐富安全生產宣傳。認真組織開展“雙安全生產月”、“安康杯”知識競賽、“安全生產法宣傳周”等各項主題宣傳活動。推進安全生產警示教育常態化,加大安全生產公益廣告和先進典型的宣傳報道力度。二是實施“提升全民安全素質,強化社會安全氛圍”工程。持續推進社會基層單元安全生產文化知識普及,大力推動安全生產、應急避險、職業健康知識進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所,形成黨政齊抓共管、企業全面負責、群眾積極參與、社會廣泛支持的安全生產工作格局。三是開展全員安全培訓。將安全生產知識納入全縣公務員、事業人員和領導干部培訓的內容。組織鎮(區)黨政主要負責人和部門“一把手”安全生產知識培訓;利用“扶海大學堂”組織安全生產法規講座。嚴格企業負責人、安全管理人員、危險化學品從業人員及特種作業人員培訓考核。運用“大數據”技術,加強安全生產周期性、關聯性等規律和特征分析,強化科學預判。建設基于多媒體、虛擬現實、仿真等技術手段的事故體驗館的要求,做好基地的規劃設計工作,使其具備實操及考核、警示體驗、安全培訓的功能。四是推進安全文化建設。大力開展安全文化示范企業創建,實現以文化促管理,以管理促安全,以安全促發展,打造本質安全型企業。加大安全文化建設示范企業培育創建力度。根據中小學生的安全認知規律,建設學生安全教育基地。探索在城區公共場所創建安全文化主題公園。

  四、組織保障

  (一)注重統籌謀劃

  各鎮(區、街道)、各部門主要領導以身作則,對涉及安全生產方面的重要工作、重要事項親自調研、親自會辦,重大事故隱患治理親自督辦,分管領導積極擔當,嚴格履職。加強對全年安全生產工作的部署落實和組織推動,細化分解安全生產年度工作目標,落實工作責任,按照工作任務項目化、節點化的要求將全年目標落實到具體事項和人員,建立定期督查通報制度,提升工作領導力和執行力,確保安全生產各項目標任務順利完成。

  (二)抓好宣傳引導

  調動社會各方力量,加大安全生產社會化宣傳力度,增強安全宣傳的系統性和針對性。充分發揮主流媒體安全生產新聞宣傳主導作用,引導社會各界關注安全生產,用理念塑造、文化建設促進安全生產持續穩定發展。加大先進典型的培植宣傳力度,深刻剖析各類事故案例,強化事故警示教育。

  (三)創新工作方式

  加強對新常態下全縣安全生產客觀規律的研究分析,進一步健全完善監管機制,創新監管執法方式,在運用市場機制、建立安全生產社會化服務體系、完善齊抓共管工作機制等方面探索創新。強化事中事后監管,嚴防出現監管空檔。加強工作的總結提煉,推動安全生產制度建設,把實際工作中好的做法和經驗提升為安全生產制度規范。

  (四)嚴格督查考核

  完善安全生產責任目標考核指標體系,堅持過程考核和結果考核相結合,完善安全生產目標考核,注重考核結果的運用,提高安全生產在地方政府績效考核、干部任用中的權重,最大限度發揮考核指標的正面引領作用。完善紀檢監察、檢察、公安、安監等部門聯動執法機制,嚴格執行安全生產通報、警示、約談和“一票否決”等制度,促進行政執法與行政問責、司法追究相銜接,加強對安全生產失職瀆職行為的監督問責。


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